2121年国家各级财政累计投入养老服务产业的资金是多少 四叶草2121
- 国家政策是从哪一年开始对91老年人发钱多少钱一年？
- 我国社会福利制度发展的历史
- 我国农村居民社会保障体系的建设与发展
- 21世纪中国已经进入老龄化时代，这种人口因素变化将对哪些企业有影响？这些企业应如何面对变化？
国家政策是从哪一年开始对91老年人发钱多少钱一年？
我只知道一年一人50。而且是广东农村。其他可能不一样
我国社会福利制度发展的历史
（一）我国传统福利制度的建立和内容
我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。
从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是免费的，高等教育不仅免交学费、住宿费等费用，而且学生还可以享受到能够解决吃饭问题的助学金；在福利分房方面，企业或者单位按照职工的工龄和年龄等条件以及家庭人口数目，为职工分配住房。总之，计划经济时代的50年，我国的社会福利是以职业为依托、以城镇职工为主体、关怀职工生活方方面面、所需经费几乎全部由国家财政提供的福利制度。
我国的福利制度自建立以来，尤其是在建国后的十来年，在解决城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题上，作出了有益的贡献。据民政部门的统计，1959年民政部门管理的福利院收养了64454位孤老、27964位孤儿和14627位“三无”精神病患者。[1]在农村，按照1960年4月二届全国人大二次会议通过的《1956-1976年全国农业发展纲要》第30条确立的对农村中的孤老残幼实行“五保”的制度，许多地区建立了养老院，收养农村中的孤寡老人。到1994年，全国已有33584个乡镇统筹供养了273万“五保”人口，农村敬老院约4万所，收养56万老人。[2]民政福利制度的实施就使得那些社会上最脆弱群体的生存有了保障，由此极大地显示出新生的社会主义制度的优越性，保障了社会稳定。
在计划经济时期的“高就业、低工资”的就业和分配制度下，城镇职工所享受到的无所不包的福利待遇，不仅极大地填补了职工由于低收入而造成的生活上的亏空，改善和提高了他们的物质和精神生活水平，而且使他们切实地感受到当家作主的满足和自豪。
（二）我国现行的社会福利制度
80年代开始的经济体制改革带来了社会结构的巨大变化，传统福利制度日益暴露出一系列不适应新社会环境的弊端：首先，国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，它们要与所有企业一起参与市场竞争，在这种情况下，企业尤其是一些老企业，由于背负沉重的职工福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险，而且职工所在的企业一旦破产，职工极其家庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将立即遇到极大困难；其次，企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起（例如单位分配的住房、职工子弟就读的子弟学校等，形成了企业与职工之间的人身依附关系），不同企业或单位，职工的福利待遇会有很大差异，有些单位职工的福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力的合理流动和市场经济所需要的统一劳动力市场的形成；第三，优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没有发挥它激励劳动者积极性的功能，反而助长了人们的懒惰和依赖心理，影响企业的效率和发展；第四，经济体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进入不同所有制企业和单位就业，他们连应当享受到的社会保险待遇都享受不到，何谈享受社会福利待遇，这种从制度建立之初就对农民实行的不平等待遇，在社会主义市场经济下不能再延续下去，否则会继续扩大城乡差距，城乡隔离的二元社会经济结构也无法打破。可以看出，在市场经济下，传统福利制度不但不能适应不同社会成员的需求（我国现有的社会福利服务只能满足5%的社会需求，这里的社会福利服务主要指为老年人、残疾人提供的养老和寄养机构），而且直接对企业的发展，最终也对整个经济的发展产生影响，也会酿成社会不稳定因素。改革传统的福利制度势在必行。
1993年4月，民政部发布了《国家级福利院评定标准》，同年8月，民政部又发布了《社会福利企业规划》。1994年12月，民政部发布了《中国福利彩票管理办法》。1997年4月，民政部与国家计委联合发布《民政事业发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》，指出，残疾人可以由过去单一的在福利企业就业改变为在福利企业或分散就业。1999年12月，民政部颁布了《社会福利机构管理暂行办法》。从这些法规可以看出，无论是社会福利院和社会福利企业的发展，福利资金的筹集，还是残疾人就业，社会福利机构的管理等，民政部门作为我国福利事业的主管机构将把我国的社会福利事业逐步从官方举办引向社会举办，并按福利需求设立福利项目，例如将原来单一的以集中收养孤寡老人的养老院，按照老年人的不同需求设立养老院、老年公寓、老年护理服务、老年家政服务等福利项目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社会化不仅使民政福利走出封闭，而且提高了民政福利机构的效率。与此同时，社会办的福利机构也在迅速发展。尤其是社会办的社会福利企业，其发展势头甚至超过了官办福利企业，有数字表明，到20世纪90年代末，官办福利企业占福利企业总数从65%下降到14%，社会办的福利企业从35%上升到86%，就业的残疾人数占到福利企业就业残疾人总数的84%。
企业职工福利改革，在初期，通过实行承包责任制，将企业的福利设施对外开放。到了20世纪90年代，在大力发展第三产业的社会背景下，在承包责任制的基础上，绝大多数企业和单位打破过去封闭运行的模式，成立了面向社会、有偿服务的劳动服务公司，并逐渐与原单位脱钩，成为独立的经济实体并参与市场竞争。例如，绝大多数的房修公司、托儿所、幼儿园、理发店等都是从原来的企业或单位剥离出去的、自负盈亏的经济实体。
住房福利改革，1989年国务院颁布《关于在全国城镇分期分批推行住房改革的实施方案》后，城镇居民福利分房开始向住房商品化、私有化方向改革。1994年国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，规定以标准价出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事业单位的福利分房后，职工按标准价购买了住房。同时确立了由单位和职工各缴费50%的住房公积金制度，并为职工建造和出售经济适用房。有些城市为居民提供廉租房或房租补贴。
教育福利改革，让人们感到压力的是从20世纪80年代开始将原来高等院校的助学金制度改为贷学金制度，后来高校学费一路攀升，城市重点中小学校也要收取赞助费。农村义务教育由于失去集体经济的支持而将负担转嫁到了农民身上。由于计划经济时期平均主义的分配制度被打破，人们的收入出现了差距，一部分人先富了起来，收费昂贵的私立学校应运而生，先进的教学设备、优秀的师资、独特的教学方法，为富人的子弟提供了优越的就学机会。从幼儿园到大学的多种办学模式，开辟了教育领域的竞争局面，为培养出适应时代发展要求的学生提供了可能。
随着国有企业改革的不断深入，国有企业及其职工的数量有了较大的减少，加之国有企业和国家机关、事业单位职工的福利事业逐步走向社会化，因而，单位和企业对于社会福利事业的投入大大减少，负担大大减轻。与此同时，国家和社会举办的福利事业在迅速发展，不断满足不同社会成员对于福利项目的需求。我国社会福利事业的改革虽然没有社会保险改革进展快、步伐大，但是它正在缓慢地朝着社会化、规范化的方向发展。
我国农村居民社会保障体系的建设与发展
新型农村合作医疗制度的建设
所谓新型农村合作医疗制度，是一种由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。我国建立新型农村合作医疗制度试点工作从2003年起在各地逐步推开，计划到2010年，在全国基本建立起覆盖农村居民的新型合作医疗制度。新农合试点工作推开后，特别是去年试点工作会议后，各地加大了工作力度，加快了工作进度，取得了明显成效。一是新农合已经覆盖了全国约半数的地区和农业人口。截止到2006年3月底，全国开展新农合试点的县（市、区）达到1369个，占全国县（市、区）总数的47.83%；覆盖农业人口近4.74亿人，占全国农业人口的53.44%；参加合作医疗的人口3.74亿人，占全国农业人口的42.25%，参合率为79.06%。二是农村合作医疗制度的基本框架和运行机制已初步形成。试点地区建立起了合作医疗的组织管理体系，各项管理制度不断完善，管理资源的数量和质量不断提高；因地制宜形成了多样化的补偿模式；初步建立了较为有效的管理监督机制，特别是资金的封闭运行管理和信息公开、公示制度，为加强基金管理和群众监督发挥了较好的作用。三是参合农民的卫生服务利用水平提高，抵御大病风险能力明显增强。据有关部门对27个试点县16198户农户调查，有57.6%的参合家庭获得医疗费用补偿，其中14.1%的家庭获得了住院补偿，51%的家庭获得了门诊补偿；参合农民住院次均补偿783.6元，占次均住院总费用的23.2%。四是合作医疗制度运行比较平稳，受到广大农民群众普遍欢迎。据对上述27个县的调查，农民参合率总体较高，达到82.7%。合作医疗得到大多数农民的支持，90%的参合农民认为合作医疗对自己有益，要继续参加；在未参合的农民中，51%的农民明确表示下年度要参加合作医疗。\n\n进一步建立健全新型农村合作医疗制度的对策建议\n\n????首先，提高对新农合的认识，增强工作的主动性和创造性。\n\n????其次，加强新农合管理网络建设，提高经办机构服务能力。在当前新农合覆盖面越来越大、扶持新农合资金越来越多、新农合管理任务越来越繁重的情况下，必须将健全新农合管理网络，解决新农合管理与经办机构、人员编制和工作业务经费等问题作为当务之急，切实抓紧抓好。同时，还要着眼于提高经办机构服务能力，对管理和经办人员实施政策和业务培训，提高人员素质。\n\n????第三，落实财政补助资金，切实保障农民权益。各级财政的拨款是否及时到位，不仅关系政府自身的形象，也直接影响到农民交款和社会捐助资金的积极性，是决定新农合成败的最重要条件。各级政府要调整财政投入方向，按照各自分担的比例，千方百计落实财政补助资金，并进入新农合基金帐户。新农合基金是农民群众治病救命的保命钱，必须健全基金管理制度和监督检查制度，成立各级合作医疗监管委员会，对定点医疗机构、合作医疗基金实行监管，对报销及大病补偿资金实行监督，提高基金合作透明度，确保基金安全。\n\n????第四，进一步扩大合作医疗保障范围，提高合作医疗保障水平。要制定科学的补偿方案，调整补偿比例和封顶线。坚持以保大病为主、适当兼顾受益面的原则，安排一定比例资金用于门诊补偿，门诊补偿可在村卫生所报销，解决“小病不出村”问题。尽可能将大额的慢性病门诊费用、住院分娩、白内障手术等费用纳入合作医疗补偿范围，不断扩大使用基金的群体。总的来说，就是要逐步扩大合作医疗的受益面，尽量使当年基金当年基本用完，不要沉积太多，让农民真正获得实惠。
最低生活保障制度，建立农村社会养老保险制度，
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。具体办法由省(区、市)人民政府规定。
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第一条 为切实保障农村五保供养对象基本生活,促进农村经济社会协调发展,维护社会稳定,根据相关政策,结合我县实际,制定本实施办法.第二条 本办法所称农村五保供养对象,是指持有农村户口,且老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保待遇.第三条 实施农村五保供养,必须遵循以下原则:(一)确保农村五保供养对象的最基本生活需求的原则.(二)省级财政专项补助与地方财政配套结合的原则.(三)公开、公平、公正的原则.(四)属地管理、动态管理、做到应保尽保的原则.第二章 保障标准第四条 2009年农村五保供养标准,年人均供养标准分散供养1500元、集中供养2100元.省财政按年人均850元补助,市财政按年人均100元补助,其他由区县财政配套补助.并根据当地经济发展水平适时提高五保供养对象的生活补助标准.第五条 农村五保供养对象的土地收益只能作为政府给予供养标准以外的收入,不能冲抵政府给予的供养费用.第三章 申请、审核、审批程序第六条 个人申请.由村民本人或委托他人向当地村民委员会提出书面申请,提供居民户口本、居民身份证复印件等材料,并填写《*县农村五保户审批表》.第七条 村民委员会初审.(一)村民委员会依据本办法第二条规定,在5个工作日内完成对申请人的实际生活情况核实,由调查人出具相关调查材料,召开村民委员会会议,进行民主评议.(二)将申请人家庭情况和民主评议情况在村务公开栏民政局农村五保供养制度实施方案……
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21世纪中国已经进入老龄化时代，这种人口因素变化将对哪些企业有影响？这些企业应如何面对变化？
人口老龄化对经济发展的消极影响
人口的老龄化意味着劳动年龄人口比重的下降，赡养比以及总的赡养费用的上升，老年人的社会保障支出增加等等，这一切都会对经济的发展产生不良的影响。人口老龄化对经济发展的不利影响主要表现在以下几个方面。一是人口老龄化会减少劳动力的供给。人口的老龄化必然会导致社会总的青壮年劳动力比例的下降，造成了经济发展的劳动力匮乏和劳动力老龄化，劳动力要素是经济发展的重要投入因素，直接影响到我国经济的持续稳定发展。二是人口老龄化增加了政府的财政负担。人口的老龄化必然带来大量的老年人队伍，为了给老年人稳定的晚年生活，政府必须将大量的财政收入应用于养老、医疗卫生服务以及社会服务，严重的增加了国家的财政负担，减少了国家对经济建设的投入。从西方经济的角度来看，一个国家的国民收入通过初次分配和再次分配，最终形成消费基金和积累基金。积累金越多，国家就可以拿出更多的钱用于经济建设投入，刺激经济的发展。人口老龄化必然导致国家将大量的国民收入用于老年人社会保障支出，减少了国家对经济建设的投入，不利于我国经济长期稳定的发展。三是人口老龄化不利于储蓄和税收的增加。从经济学的角度来看，居民的可支配收入分为储蓄和消费两部分，这两部分此消彼长。储蓄是投资的基础，只有储蓄部分增加，居民才有更多的可支配收入用于投资，刺激经济的可持续发展。人口老龄不利于我国居民储蓄率的增加。人口老龄化意味着老年人口增加，老年的劳动能力有限，可支配收入减少，用于储蓄的资金会随之减少；同时因为生理原因，老年的疾病增加、自理能力下降，甚至需要动用过去储蓄的资金用于消费，进一步降低全社会的储蓄率，不利于经济的发展。另外，人口老龄化会导致政府的支出增加，但在生产劳动领域的纳税人的比例减少，为了增加税收收入，政府只能提高税收比例。这一方面会降低劳动者的劳动积极性，另一方面还会增加企业的负担，阻碍经济的正常发展。
人口老龄化对经济发展的积极影响
人口老龄化是任何社会经济发展到一定阶段不可避免的产物，再给经济的持续发展带来诸多不利因素的同时也给经济的发展带来一定的机遇，主要表现在以下几个方面：一是老年人消费拉动经济增长。随着我国老龄化速度的加快，国家在老年人的社会保障以及相关消费方面的投入不断增加，老年产业成为一个新兴的“朝阳产业”，当前我国老年人消费市场规模已达1万亿元，充分利用好这部分市场可以有效的促进我国内需的增加，有效的拉动我国经济的增长。二是老年人形成经验丰富的劳动队伍。老年人的精力和体力远不如老年人，但老年人有年轻人所不具备的工作经验以及熟练的工作技能；同时，老年人的经济负担比年轻人要小很多，大多说老年劳动者被退休返聘到工作岗位之后，更加专注于对单位和社会的贡献，专心工作，创造出比年轻人更多的效益。三是老年人能让年轻人更加专注于工作。当今的市场经济时代，社会竞争激烈，科技和经济迅猛发展，年轻人的工作压力巨大，还要为抚养小孩以及家庭管理分散大量的精力。更多健康老年人的存在就可以解决这一难题，一方面老年人可以用丰富的人生阅历教导年轻人专注于本职工作过，减轻社会竞争给年轻人带来的压力，另一方面老年人可以帮助年轻人抚养小孩和一部分家庭管理工作，减轻年轻人的负担，增加年轻人的工作效率。
我国应对人口老龄化应该采取的有效对策
人口老龄化是一种不可避免的趋势，它给我国经济发展带来巨大压力和沉重负担的同时也给我国的经济发展带来一定的机遇，只有解决困难、抓住机遇，才能有效地促进我国经济的可持续发展。
（一）合理保持人口增长速度，控制人口老龄化的速度
控制人口老龄化的速度是解决人口老龄化问题的关键所在。与西方发达国家相比，我国人口老龄化的速度过快，各项老年人社会保障体系尚未建立，我国已经步入了“未富先老”的社会阶段，给社会和经济的发展带来严重的困难。要控制人口的老龄化速度，必须保持合理的人口增长速度，改变过去过于简单的计划生育政策，制度科学合理的人口政策，保持一定的生育水平和人口基数，减缓我国人口老龄化的进程。
（二）加强老年人市场的开发
老年人口的增加给我国带来了巨大的老年人消费市场，国家在增加老年人社会保障支出的同时要加强老年消费市场的开发，满足老年人各方面的消费需求，通过老年人的消费来拉动我国的内需，创造出新的就业岗位，对国民经济发展产生乘数效应，有效促进我国经济的增长。
（三）加强老年人人力资源的开发
俗话说“家有一老，如有一宝”，老年人的知识和经验使我们社会的一笔宝贵的财富，发挥老年人的知识和经验财富服务社会经济的发展，不仅仅可以给老年人带来一定的经济收入，促进整体社会经济的发展，还可以实现老年人的人生价值，满足老年人的精神需求。要想发挥老年人的经验和知识对社会经济发展的作用，需要国家加强对老年人人力资源的开发，在充分保证老年人的权益的同时促使老年人继续给社会作出贡献。同时，还可以实行弹性退休制度，在老年人自愿以及条件允许的情况之下，老年人可以自主选择退休时间。
（四）健全我国老年社会保障制度
老年人为社会发展做出了重要的贡献，“老有所养、老有所乐”是社会对老年人应尽的责任。老年人社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分，完善老年人社会保障制度可以有效的保证老年的权益，有利于维护社会稳定，是应对人口老龄化对经济发展产生不良影响的重要手段。当前我国农村地区的人口老龄化速度明显要快于城镇地区，但农村地区的养老保险比较缺失，需要国家进一步加快新型农村社会养老保险体系建设。
（五）加快我国产业结构的升级换代
长期以来我国都是以劳动密集型的产业为主导产业，大量而又丰富的廉价劳动力是我国经济的最主要竞争优势，随着人口老龄化速度的加快，我国劳动力市场上青壮年劳动力的比例不断下降，劳动人员的工资报酬不断增加，近几年沿海制造业发达的地区不断出现“用工荒”的问题，给我国经济的长期可持续发展带来巨大的困难。彻底解决这一难题，必须加快我国产业结构的升级换代，减少劳动密集型产业占我国经济的比重，加快发展技术密集型产业和资金密集型产业，减少人口老龄化对我国劳动力市场产生的冲击，促进我国经济健康稳定可持续的发展。